2019年伊始，中核集团漳州核电一期和中广核惠州太平岭核电一期项目取得核准，国内核电完结三年零核准，在核电再行获得核准的同时，安全性也再度申明。7月，国家能源局综合司印发《核电厂运营性能指标（全面推行）》的通报，目的强化核电运营安全性管理。那么，中国的核安全体系的现状如何？未来又该南北何方呢？世界能源结构于是以面对根本性变革。核能、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源将逐步占到主导地位。

中国必须在国际能源环境中谋求拟合的新能源战略和路线。就核能而言，具备科学、高效、绿色、低碳等特点。若不具备可信核安全体系，安全性确保核能/电发展，将符合中国能源的节约能源优先、总量掌控的长年根本性战略。中国自上世纪70年代开始发展核能/电至今，从厂址资源、核电装备制造及核能铀燃料资源等硬件软件上已不具备大规模发展核能的条件，但核能的发展要高度重视核安全问题，以构建核能/电安全性与经济性的统一。

2011年3月日本福岛核事故，极大的毁坏使全人类愤慨、悲伤，福岛核震牵动着亿万颗心，为我们响起了核安全的警钟。国内，2013年7月广东江门市鹤山反核群体性抗议事件，因缘于中核集团计划在当地建设大型的核燃料加工厂，项目政府最后允诺撤消；2016年8月6日，上万连云港市民踏上街头，赞成一个莫须有的威胁：中法合作的核循环项目。鉴于核设施的高度敏感性，对核设施的安全性管理由国家必要管理。国家核与电磁辐射安全性监管部门肩负对还包括核电站在内的120多个军民核设施从选址、设计、修建到调试、运营、除役全过程的核与电磁辐射安全性审评和监督检查任务，工作十分艰巨。

以核电站运营阶段为事例，因核电站不存在着现实的事故风险，除日常监督外，与安全性有关设计改动的审核、核电站每年的换料审查、运营经验分析与对系统、运营人员的资质与培训等皆为核安全监管的内容。一个核电机组审查必须投放人力15～20人/年。两翼实行，还必须对核设备生产、生产和加装单位仅有产业链展开资格审查管理，对其活动质量展开现场监督。

核能/电发展带给的严峻形势和艰巨任务，设施完备建设完善的核安全体系，尤为重要。以下笔者明确提出几点核安全体系建设建议。理顺体制机制，完善国家层面上核安全管理目前，中国已是全球核能/电开建规模仅次于的国家，其核安全管理体制建设否与之给定？日本地震造成的核能/电危机事件，也付出代价考验各国监管者的制度打算。

大多数国家的核安全管理体制则更为独立国家。美国是世界上最先实施独立国家核安全监管的国家，美国核管理委员会正式成立于1974年，委员会主席由总统任命。

法国由工业部和环境部领导下的核设施安全局监管，还正式成立了以总理派的基本核设施部际委员会和核安全及情报高级顾问委员会。俄罗斯由俄联邦核及电磁辐射安全性机构负责管理监管核设施，俄联邦核及电磁辐射安全性机构的首长由俄联邦总统任命，由俄副总理必要领导。反省日本核设施的安全性，分别由几个部门监管。

商用核电厂由通产省负责管理，船用反应堆由运输省负责管理，核燃料循环设施和研究填由科技厅负责管理。日本核安全委员会负责管理制订核设施安全监管的政策，核安全和避免核损害的法规、导则。

2011年3月福岛核事故再次发生时，其处置处理措施有一点厘清，各个部门内部与东京电力公司之间协商不存在诸多问题。国际原子能机构充分肯定中国核与电磁辐射安全监管工作获得的成就，但部门协商问题依然不存在。目前，国家核安全局归属于一套班子，两个看板，在环保部为核安全管理司，对外则为核安全局。环保部的核安全管理司再加直属的核与电磁辐射安全性中心和六个地区监督站，与核能/电先进设备国家另有较小差距。

国家核安全局，主要负责管理常态下全生命周期的监管。国家应急筹办主要是针对非常态事故的处置机构。一旦再次发生核与安全事故，其影响十分极大。无法靠国家核安全局的应急处来应付，而必需设置一个更加强劲的机构，调用起更加多的人力物力和财力才能解决问题。

专业化、标准化、规模化运作，强化核安全队伍建设减缓核安全体系建设，除理顺核安全管理体系外，强化核安全队伍建设至关重要。更进一步减少核安全监管人员编制，减少经费，防止核安全监管及技术人才流失，平稳技术人才队伍，同时强化干部的教育和培训，提升核安全监管的效率和水平。

国际上核能/电比较发达的国家一般来说一台机组有监管人员35人左右，美国一百多台机组有监管人员近4000人。法国和日本各有50多台机组，监管人员分别有2000多人。目前，中国的核监管队伍比较较强。国家早已开始著手扩展队伍，预计在2020年有可能发展至1500人。

即便如此，与我们现在的核能/电发展速度比起，还是有一定差距。在这方面的人力投放，无法节约。队伍的建设方面要提升专业化、标准化、规模化。

强化核安全研究设施建设目前，国内还没关于反应堆安全性的专门研究机构。急需建设专门核反应堆及其设施实验设施，针对填的安全性展开全面的研究。

建议政府、机关分开正式成立涉及的研究所，体制上从归属于国务院核应急中心，独立国家于核安全局以及涉及集团（中核集团、广核集团、国核技等）之外，可以以国家反应堆安全性研究中心名为，在对堆安全性研究填的基础上展开大量针对反应堆安全性的研究，并对国内涉及核安全评价以及国外涉及核技术技术引进具备一票否决的权利。填安全性涉及研究内容可以分成以下几个方面：核反应堆安全性的基本原则研究，核反应堆的安全性系统研究，核反应堆瞬态分析研究，确认论安全性分析研究，核能/电厂的严重事故研究，先进设备核反应堆安全性分析模型及程序研究，概率安全性评价法研究，放射性物质的获释及其危害分析研究，核安全性的改良与发展研究等。考虑到强化民间核安全监督体系建设，引入第三方独立国家的核安全监管建构民间核安全监督体系，构成三方监督机制。

第三方监督机构是政府监管的补足，在政府监管不做到的情况下作为一个补足力量来实行监督功能。第三方力量可以是当地居民，他们是与核安全必要涉及的主要群体；也可以是中间机构，还包括研究机构、非政府的组织、人大机构、媒体，全社会各方代表都可参与。正式成立第三方机构展开监督，构成企业、政府、第三方监管监督的良性对话，这样才能确保企业不出失控的情况下做到一些不合规的事情。

世界核电运营者协会（WANO）就是一个顺利的例子。WANO于1989年5月15日在莫斯科正式成立。WANO的组织至今已顺利运作20余年，为核能/电站的安全可靠运营作出了相当大的贡献。

大会每年开会一次年度大会，每两年议会选举一位WANO会长为双年度大会服务。WANO理事会管理WANO的活动，由八到九名有投票权的理事构成。

建议国家反对正式成立类似于WANO的组织的第三方监管机构，构成三方监管机制，确保企业不出失控的情况下做到一些不合规的事情。2019年2月21日，WANO会员大会全票通过上海中心项目，WANO上海中心月落地。强化核风险信息交流，竖立民众的核安全信心核风险信息分享与交流对创建和确保核设施安全性运营、民众安全性信任的信心至关重要。

为此，不应强化公众从官方渠道获得非常简单易懂、始终如一的核风险信息；强化与世界上享有核设施国家的核风险信息互相交换交流，尤其是中国周边国家和地区的核风险信息交流互相交换。日本福岛核电事故也不值得注意，相当严重的核和放射线紧急情况在信息的互相交换交流不通畅条件下，已使周边国家决策层及专家获取信息不通畅，较难作出合理应付策略；而公众无一例外地采行某些不必要或不合理的行动，造成在心理上和经济上都导致根本性的危害影响，这些影响甚至再次发生在完全没放射性后果的紧急情况中。在国与国信息交流互相交换方面，美国核安全管理委员会和法国核安全和辐射防护总局已签定有关核安全监督技术信息交流和合作的协议，日本考虑到东部大地震及福岛核事故，其政府允诺同中、韩及国际社会共享在核事故和地震央汲取的经验教训。

国家之间不应强化信息交流，其内容不应还包括有关核设施监管的要求和政策，根本性核设施的许可证审核活动及其安全性与环境因素考量，有关相当严重运营事件和政府指令核电反应堆停堆等最重要事件的尽早通报和专家交流，以仅次于透明度安全性运营核设施。

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